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有三个广东城市，要“抱团”了。

最近，汕头、潮州、揭阳三市主法式导皆聚汕头，召开汕潮揭都市圈第一次联席会议。这场在粤东区域协同发展程度中，被视为具有里程碑意旨的会议，审议通过了《激动汕潮揭都市圈高质料发展步履决策（2025—2026年）》（以下简称《步履决策》），发布了多项三市合工作项的清单。

广东区域发展抗争衡是个老话题。一个比方是，广东的综合就像一个呈东西走向的“大鸡腿”，鸡腿肉都在“中间”。比起珠三角，粤西和粤东发展一直相对滞后，致使东说念主均GDP等关键方针，低于世界平均水平。

20世纪90年代之前，汕头、潮州、揭阳三市同属潮汕地区，汕头曾是悉数潮汕地区的行政中心，后“一分为三”。昔日10余年，在学界和民间，建议三市重新同一的声息时有出现。

这次，三市共同发布的《步履决策》将为三地的共同发展带来哪些影响？

汕头城市表象 图/图虫创意

从分到合

2024年，汕头GDP达3167.97亿元，同比增长0.02%；揭阳GDP为2529.70亿元，同比增长3.9%；潮州GDP为1402.83亿元，同比增长3.7%。三地经济总量总体在7000亿元傍边。

揭阳城市表象 图/图虫创意

而这三城，从“分家”于今，也不外三十多年历史。1991年12月，国务院批复，汕头市“一分为三”，析出潮州市、揭阳市。不外，“分家”之后，鉴于三地合座发展的情况，重新同一的声息频频出现。

在1991年之前，汕头GDP能排进世界前30，但在1991年汕头被拆分之后，其名次一下子跌到世界50名除外，2011年跌出百强榜单。2024年，汕头GDP与世界名纪律100名的城市河南新乡，总量收支约400亿元。

时于当天，三城加在一说念的经济总量，在世界的排位也仅能到四十多位。三市之间还曾出现互相争资源、争边幅，重叠开导的情况。

在广东社科院经济学相干员丁力看来，汕头一分为三之后，也曾在一段时天职对经济发展有过促进作用，但恒久看，这次拆分在某种程度上减轻了三城的合座实力，比如珠三角对潮汕区域东说念主才的虹吸效应也因此加重。但他也坦言，现如今如若平直同一，行政体系之间的利益不好谐和。

从省级层面看，连年来广东一直在蓄意汕潮揭三城的协同发展。比如早在2017年，就细则汕头成为潮汕地区的中心城市和省域副中心城市。2021年3月发布的《对于支握汕头开导新时间中国特质社会见识当代化活力经济特区的意见》，一样明确要“完善汕潮揭同城化发展机制，引颈粤东地区协同发展”。

2023年12月，广东省五广泛市圈蓄意出台，其中就包括《汕潮揭都市圈发展蓄意》，汕潮揭都市圈发展“阶梯图”更为光显。

凭据蓄意，汕潮揭都市圈范围包括汕头、潮州、揭阳三市全域，梅州都市区为联动发展区。但不少业内东说念主士坦言，都市圈蓄意更偏重宏不雅视角，具体到实行层面，不错快速落地的计谋较少。

何如“抱团”？

在都市圈发展蓄意的指引之下，三城的“抱团”早已成为既定策略，但何如更好“抱团”，仍然值得探索。

本次联席会议审议通过的《步履决策》当先直指行政壁垒痛点，明确建立了一套三地合作较为细化的机制——横向建立“轮值制”联席会议，三市每半年轮值主理；纵向诞生由三市市委通告、市长构成的指令小组，下设东说念主社、生态、交通、文旅、卫健、救急、政务数据、医保等专项责任小组，构建了“每月谈论、每季谐和”的立体化合作收罗。

在华南城市相干会创会会长、暨南大学阐述注解胡刚看来，对于汕潮揭都市圈而言，建立大致落地的计谋与谐和机制猛烈常关键的一环。

三地在政务上合作的后果还是初步泄漏，比如最近，三地对线上和线下政务系统，进行了整合，三市市民可通过广东政务功绩网汕头、潮州、揭阳分厅—特质功绩—跨域通办专区—“汕潮揭三市通办”专栏，找到我方所需办理的业务，并按照系统提醒完成恳求材料的上传和提交。干系业务包含办理护照、港澳通行证、社保、恬逸保障、养老保障互转等进攻内容。

而这次《步履决策》一样意在贬责部分历史留传问题，比如都市圈交通收罗问题。

从舆图上看，汕头、潮州、揭阳三市总面积为11119泛泛千米，与西安、合肥、青岛等城市面积不相险阻。

汕潮揭分家后，由于各市行政区画偏小，由一市来独建交通枢纽不试验，出于共同业使交通资源的初志，先后将空港、高铁、深水港确立在三市，变成汕头广澳港、揭阳潮汕国际机场、厦深铁路潮汕站的方式。这么确立看似均衡了三城利益，但在骨子生涯中却严重影响了三地住户出行的毛糙性。

此前，广东省发展改良委发布的干系蓄意和这次《步履决策》中，都暗示要加速开导“一环一射线”，透澈贬责上述问题。

具体来看，“一环”是指汕头—潮州东—潮汕—潮汕机场—汕头的城际铁路；“一射线”是指潮汕机场—揭阳的城际铁路。边幅聚合汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场等对社交通枢纽。汕潮揭城区主要经济据点、东说念主口密集区和交通枢纽将被“串珠成链”，三市中心城区之间，三市中心城区与汕头站、潮汕站、揭阳站、潮汕机场之间半小时邃晓。

此外，《步履决策》还提倡，要争取省尽快运行汕头—普宁城际铁路前期责任。同期从高快速公路、组合口岸群、航空枢纽功绩、同城化公交清醒收罗等提倡对应举措。

总体看，《步履决策》中，汕潮揭三市围绕近2年的要点责任，提倡了4个方面共22项具体合作任务，以及29项本年汕潮揭都市圈合作激动要点事项、19个汕潮揭都市圈合作激动要点边幅。

产业协同仍是关键

除了在政务、交通等重法式域的协同，产业领域历来被合计是促成区域一体化和激动都市圈开导程度的关键身分。

《步履决策》一样提倡了要“统筹区域立异平台开导，联动传统产业升级与数字产业积蓄，协同新材料产业链布局等，强化三市产业单干合作和产业链配套，构建合作互补的当代产业体系”。

而在区域一体化中推崇较好的长三角地区，在产业链协同方面，独具特质，被不少区域所鉴戒。

具体而言，集成电路、生物医药、新动力汽车、东说念主工智能四大产业，是长三角区域要点发展的新兴产业。为推动四大产业补链、强链、固链，打造具有国际竞争力的世界级产业集群，早在2021年，第三届长三角一体化发展高层论坛上，江苏、浙江、安徽和上海三省一市省（市）长共同揭牌成立了上述四个要点领域的长三角产业链定约。以长三角新动力汽车产业链定约为例，当今，该定约已笼罩长三角范围内专用车、氢能、电机、智能网联等会员单元500余家。该定约最近两年组织多家芯片公司、汽车零部件和整车企业，插足长三角汽车电子产业险阻游对接行径。

但胡刚坦言，比较于长三角发达区域之间的产业发展水暄和产业合作端倪，汕头、潮州、揭阳三城可能还未发展到相应阶段，很难照搬其素养。面前之计除了促进三城之间干系的复旧产业进行合作，还要进一步分享高教和研发资源，因为三城的高教和研发资源都相对有限。

据了解，汕头仅有汕头大学、广东以色列理工学院两所本科院校；揭阳仅有广东工业大学揭阳校区一所本科院校；而潮州的本科院校也仅有韩山师范学院。

此外，在不少业内东说念主士看来，比较部分“硬产业”，三城在文化和旅游领域的合作在现阶段更容易竣事。

潮州古城与广济桥 图/图虫创意

《步履决策》提倡，汕潮揭都市圈要以文化共融、商贸协同、旅游联动为引颈，围绕“一心南北极”的都市圈总体发展布局，推动三市文博资源分享，打造“潮汕文化之都”、激动“商贸和会发展”、共创“潮汕旅游品牌”。

“三城同根同源，且国际还有约1500万祖籍潮汕的华东说念主华裔，这对三城共同塑造潮汕旅游品牌有很大匡助。”胡刚说。